通過手機APP或電腦輸入經(jīng)緯度，就能夠查出某一地理位置處于哪個生態(tài)功能區(qū)、是否有環(huán)境容量、能否新上建設項目。這聽起來有些不可思議，但在湖北省宜昌市，卻是現(xiàn)實。

　　“我們所處位置屬于生態(tài)功能紅線區(qū)、水環(huán)境質(zhì)量紅線區(qū)和大氣環(huán)境質(zhì)量黃線區(qū)。因為屬于紅線區(qū)，所以此地不可以新上項目?！痹谝瞬徐柡铀畮彀哆?，宜昌市環(huán)保局副局長楊曉東肯定地告訴記者。在他的手機屏幕上，清晰地顯示著宜昌市環(huán)境總體規(guī)劃圖。

　　2015年1月開始正式實施的宜昌市環(huán)境總體規(guī)劃（以下簡稱環(huán)境總規(guī)），通過劃定生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線和資源開發(fā)紅線，對城市環(huán)境保護、資源開發(fā)、設施建設實行強制管理，對宜昌市未來產(chǎn)業(yè)布局、城市建設作出頂層設計。

　　當前，宜昌市正依托環(huán)境總規(guī)，全面優(yōu)化城市發(fā)展格局，合理利用環(huán)境資源，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，完善環(huán)境公共服務體系，切實維護好三峽水庫和長江中上游節(jié)點地區(qū)的環(huán)境安全與生態(tài)平衡。

　　資源環(huán)境生態(tài)紅線如何劃定？

　　“宜昌冬季刮東北風、夏季刮東南風。而‘十一五’以來，高耗能、重化工產(chǎn)業(yè)逐步向宜昌東部轉(zhuǎn)移和集聚，產(chǎn)生的大氣污染物向市區(qū)遷移擴散，造成城市霧霾頻發(fā)，治理壓力增大?！币瞬协h(huán)境保護研究所所長陳安說：“而這種產(chǎn)業(yè)布局引發(fā)的城市環(huán)境問題將通過環(huán)境總規(guī)的實施得以化解?！?/P>

　　根據(jù)環(huán)境總規(guī)，宜昌東部工業(yè)集聚區(qū)要合理利用區(qū)域環(huán)境容量，以資源環(huán)境承載力為約束條件，優(yōu)化工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)控園區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)類型與規(guī)模，特別要限制火電、冶煉等廢氣排放量大的行業(yè)和企業(yè)。

　　宜昌地處長江三峽西陵峽口，位于長江中上游交界處。近年來，長江下游地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新步伐加快，長江上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護制度措施趨緊，長江中游地區(qū)正成為裝備制造、石化化工、鋼鐵冶金等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、集聚發(fā)展的重要承接區(qū)。作為資源型城市，宜昌經(jīng)濟發(fā)展依托化工、電力、食品醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)的情況短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)，以重工業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對資源、能源需求量大，污染物排放壓力依然較大。同時，用地需求與供給矛盾日趨尖銳，城市周邊的自然保護區(qū)、生態(tài)公益林、水源涵養(yǎng)區(qū)、城市綠地及山體、水體等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等面臨被侵占的風險日益增大。

　　為保障城市環(huán)境安全、維護生態(tài)系統(tǒng)健康、促進人與自然和諧發(fā)展，宜昌市政府決定編制實施宜昌市環(huán)境總體規(guī)劃。規(guī)劃編制工作于2013年1月啟動，2015年1月，宜昌市第五屆人民代表大會常務委員會第23次會議審議通過《宜昌市環(huán)境總體規(guī)劃（2013~2030年）》議案。

　　環(huán)境總規(guī)遵循環(huán)境優(yōu)先、科學發(fā)展的基本原則，從當?shù)刈匀毁Y源和生態(tài)環(huán)境實際出發(fā)，以保障轄區(qū)環(huán)境安全、維護生態(tài)系統(tǒng)健康為根本，實施生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線和資源開發(fā)紅線的“三線管控”戰(zhàn)略：生態(tài)功能紅線對重要的生態(tài)功能區(qū)實行嚴格保護，禁止大規(guī)模工業(yè)和城鎮(zhèn)開發(fā)活動，以保障全市生態(tài)服務功能，維護全域生態(tài)安全格局；環(huán)境質(zhì)量紅線實施水和大氣的分要素管理，對不同區(qū)域水污染物排放和大氣污染物排放實行分級管控，禁止破壞水環(huán)境、大氣環(huán)境功能的行為，以維護全市水環(huán)境、大氣環(huán)境質(zhì)量安全；資源利用紅線測算了全市水資源及土地資源承載力上線，分析了水環(huán)境及大氣環(huán)境承載力上線，并提出了相應調(diào)控措施。

　　而對于生態(tài)功能紅線，以及水環(huán)境質(zhì)量紅線、大氣環(huán)境質(zhì)量紅線，在國土總面積2.1萬平方公里的宜昌市，又分別劃定了紅線區(qū)、黃線區(qū)和綠線區(qū)3個管控級別。紅線區(qū)對產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)建設、資源開發(fā)、項目建設和環(huán)境保護實行強制性管控要求；黃線區(qū)對產(chǎn)業(yè)布局、城市建設、資源開發(fā)、項目建設和環(huán)境保護實行限制性要求；綠線區(qū)根據(jù)相關法律法規(guī)實施引導開發(fā)。

　　據(jù)介紹，為了保證規(guī)劃科學性，宜昌市環(huán)境總規(guī)與國家及湖北省主體功能區(qū)規(guī)劃、國家及省級生態(tài)功能區(qū)劃、宜昌市土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、水利發(fā)展規(guī)劃等多項規(guī)劃進行了充分對接，全面征求了發(fā)改、經(jīng)信、國土、規(guī)劃、住建、城管、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等市直部門意見。同時，結(jié)合衛(wèi)星遙感等技術(shù)，對宜昌市的地形地貌、水系分布、河流流域、工業(yè)園區(qū)分布、集中式飲用水水源地、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域等受保護地塊、環(huán)境監(jiān)測點位分布等進行了詳細分析，對生物多樣性重要性、水源涵養(yǎng)重要性、水體功能及水質(zhì)現(xiàn)狀、土壤侵蝕敏感性、環(huán)境空氣空間敏感性等進行了評估。

　　宜昌市環(huán)境總規(guī)編制組負責人、環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院研究員、宜昌市環(huán)保局顧問余向勇說：“每項指標的分析都力求精準。以大氣環(huán)境質(zhì)量紅線的劃定為例，紅線劃定要考慮大氣污染源頭敏感性、大氣污染聚集脆弱性、受體重要性等要素。比如，針對大氣污染聚集脆弱性，我們做了大量的運算與實地驗證。首先采用模型解析了宜昌市全年三維氣象場，對全年及典型月風場、風速的空間分布進行了模擬；然后按3×3平方千米為單位將宜昌市劃分成2362個網(wǎng)格單元，按照月份對各網(wǎng)格的污染擴散情況進行實驗分析和統(tǒng)計，逐一識別了各網(wǎng)格單元的污染物聚集脆弱性。對于水環(huán)境質(zhì)量分級管控，我們遵循高功能高標準保護、一般功能一般保護的原則，將全境2.1萬平方公里依數(shù)字高程劃分成近3000個集水區(qū)，逐單元研究水質(zhì)目標、測算水環(huán)境容量和承載水平，以水定陸確定環(huán)境管控要求?！?/P>

　　如何確保紅線得以有效實施？

　　5月30日，一次特殊的投票在宜昌市人大常委會舉行。

　　宜昌市五峰土家族自治縣擬建設投資額為9億元的風電項目，但由于50臺風電機組中的17臺處于生態(tài)功能紅線區(qū)，這一項目在2015年被擱置。鑒于風電屬于清潔能源，且按照規(guī)定，項目所處生態(tài)公益林區(qū)可在保證面積不變的基礎上適當調(diào)整區(qū)域位置，五峰土家族自治縣政府希望宜昌市人大常委會能夠通過生態(tài)功能紅線區(qū)的調(diào)整，同意風電項目上馬。

　　40位宜昌市人大常委會委員，缺席7人。33位現(xiàn)場鄭重地按下了計票器。投票結(jié)果出來了，31人同意，兩人棄權(quán)。這意味著，這一風電項目經(jīng)調(diào)整生態(tài)公益林區(qū)域后可以建設。

　　這次投票彰顯了宜昌環(huán)境總規(guī)的法律地位。2015年1月9日，宜昌市第五屆人民代表大會常務委員會第23次會議通過《宜昌市環(huán)境總體規(guī)劃（2013~2030年）》，并強調(diào)：“要切實維護環(huán)境總規(guī)的權(quán)威性和嚴肅性。環(huán)境總規(guī)依法批準后，市人民政府應當及時予以公布，接受社會公眾和新聞媒體監(jiān)督，并適時向市人大常委會報告規(guī)劃的實施情況。任何單位或者個人無權(quán)隨意改變環(huán)境總規(guī)，執(zhí)行中確需局部調(diào)整時，應當嚴格按照法定程序履行報批和備案手續(xù)?！?/P>

　　實際上，這次投票也同時表明，宜昌環(huán)境總規(guī)堅持了科學論證、合理開發(fā)、綠色發(fā)展的原則和精神。而這些，也正是宜昌環(huán)境總規(guī)得以切實落地的重要保障。

　　“環(huán)境總規(guī)是一種前置規(guī)劃，不能局限于環(huán)保部門的了解和應用。只有其他部門認可并利用，才能確保其在產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)發(fā)展、項目建設、生態(tài)保護等方面發(fā)揮約束和優(yōu)化作用?！币瞬协h(huán)保局局長王仁俊說。

　　在陳安的電腦里，有一個名為“現(xiàn)場征求意見會議照片”的文件夾，里面是編制組與13個縣（市）區(qū)及高新區(qū)座談和征求意見的現(xiàn)場照片。早在規(guī)劃編制時，為了確保規(guī)劃成果切實可行、全面落地，編制組做了大量細致的工作。他們先后3次深入基層做實地專題調(diào)研，全面征求13個縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會以及21家市直部門意見3次，累計召開座談會40余次，技術(shù)研討會十余次，征集修改意見291條，并對修改意見逐條分析研究。書面回復了采用與否及理由，最終采納了214條修改意見，部分采納45條意見，32條意見未被采納。

　　環(huán)境總規(guī)特別是紅線區(qū)、黃線區(qū)和綠線區(qū)3個管控級別的劃定，對區(qū)域的發(fā)展有著重大影響。因此，在制訂和征求意見時，必然引發(fā)各方博弈。有的地區(qū)要求放寬紅線區(qū)，因為地下有尚未開發(fā)的礦產(chǎn)資源；也有的地區(qū)要求增加紅線區(qū)域，希望有紅線劃定這一硬框框為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航。

　　楊曉東說：“凝聚各方智慧的環(huán)境總規(guī)，充分考慮到了地方經(jīng)濟發(fā)展的實際，尊重了縣市區(qū)政府和各部門的意見。同時，調(diào)研和座談的過程也是對環(huán)境總規(guī)的宣傳過程?！?/P>

　　余向勇對此深有感觸：“編制組整整花了1年的時間才協(xié)調(diào)好各方訴求。征求意見的過程比規(guī)劃編制更為復雜和艱難，但這一過程必不可少。只有充分協(xié)調(diào)好發(fā)展部門和保護部門之間的利益關系，才能保障規(guī)劃的真正實施。此外，人大立法也非常關鍵。一些地方因為沒有立法保障，城市環(huán)境總體規(guī)劃做出來了卻很難推進?！?/P>

　　紅線劃好了怎么用？

　　宜昌環(huán)境總規(guī)主要內(nèi)容為“一圖”“一表”“一政策”。即通過“圖”反映環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)紅線的劃定；通過“表”反映可持續(xù)發(fā)展目標指標、資源環(huán)境承載水平和發(fā)展底線；通過研究制定相應的“政策”，實現(xiàn)城市環(huán)境基本公共服務均等化。而“一圖”目前在宜昌市已經(jīng)開始得到廣泛應用。

　　走進枝江市環(huán)保局環(huán)評審批部門辦公室，墻上貼著3張圖，分別為宜昌市生態(tài)功能紅線圖、水環(huán)境質(zhì)量紅線圖、大氣環(huán)境質(zhì)量紅線圖。

　　如今，枝江市環(huán)保局已經(jīng)將環(huán)境總規(guī)全面應用到項目環(huán)評中。從2015年1月起，建設項目環(huán)評技術(shù)報告中需要設置專門一章“項目與環(huán)境總規(guī)的相符性分析”。在環(huán)境總規(guī)信息管理與應用系統(tǒng)中，輸入建設項目用地范圍拐點經(jīng)緯度坐標，就能夠核實項目選址是否位于紅線區(qū)。如果位于紅線區(qū)，則按照紅線區(qū)類型及管控要求對項目建設的可行性進行深入論證，許多項目因不符合紅線區(qū)準入要求而被否決。

　　枝江市環(huán)保局總工程師方孝忠告訴記者：“環(huán)評審批權(quán)力下放后，基層環(huán)保部門壓力陡增。環(huán)境總規(guī)出臺并通過人大審議后，環(huán)評工作的壓力減輕不少。紅線是一條硬杠杠，否決項目也就有了依據(jù)?！?/P>

　　宜昌市環(huán)保局審批科副科長饒波瓊說，越來越多的企業(yè)在選址前到環(huán)保局查看環(huán)境總體規(guī)劃定的紅線范圍。目前，已有100多個項目與環(huán)境總規(guī)做了相符性分析。

　　為了使環(huán)境總規(guī)的“一圖”內(nèi)容更加細化，使紅線查詢應用更加便利、快捷?，F(xiàn)在，“一圖”已經(jīng)從墻上走向了電腦乃至手機。

　　6月2日下午，宜昌市發(fā)改、國土、規(guī)劃、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等18個市直部門和各縣（市）區(qū)環(huán)保局的工作人員參加了“宜昌環(huán)境總體規(guī)劃信息管理與應用系統(tǒng)培訓”。

　　楊曉東說：“幾天前，宜昌市環(huán)保局還收到一件來自宜昌市國土資源局的函，要求排查兩處露天采礦建設范圍是否處于紅線區(qū)。通過培訓，各相關部門將掌握環(huán)境總規(guī)信息管理系統(tǒng)的使用，環(huán)境總規(guī)將有更多的行政管理部門來貫徹執(zhí)行，從而發(fā)揮出更大的作用?！?/P>

　　在培訓課上，技術(shù)人員輸入網(wǎng)址后，就直接進入到“宜昌環(huán)境總規(guī)（2013~2030年）”頁面。在功能菜單欄下，包括：區(qū)位圖數(shù)據(jù)、五大環(huán)境功能、戰(zhàn)略分區(qū)、生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線、資源利用紅線、環(huán)境風險防范、環(huán)境公共服務、環(huán)境總規(guī)相關依據(jù)等欄目。點擊項目分析，輸入建設項目經(jīng)緯度坐標及相關信息，就可以顯示這一地點所在位置處于生態(tài)功能、水環(huán)境質(zhì)量及大氣環(huán)境質(zhì)量的紅線區(qū)、黃線區(qū)，還是綠線區(qū)。

　　而手機APP查詢更加便利。打開“宜昌市環(huán)境總規(guī)”APP后，只要經(jīng)過定位，就能夠出現(xiàn)一張所在地點周邊的生態(tài)功能圖、水環(huán)境質(zhì)量圖和大氣環(huán)境質(zhì)量圖，地點所處紅、黃、綠區(qū)域清晰可見。此APP將于今年下半年向公眾開放。

　　下一步如何讓環(huán)境總規(guī)更好地發(fā)揮作用？目前，宜昌市政府已明確要求，各有關縣市等重點生態(tài)功能區(qū)要編制“環(huán)境控制性詳細規(guī)劃”，以資源環(huán)境生態(tài)紅線為核心，進一步細化縣（市）區(qū)生態(tài)保護紅線空間范圍、管控地塊清單及配套政策。

　　當陽市副市長鄭以宏表示，宜昌市環(huán)境總規(guī)明確了各區(qū)縣生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量基線、資源承載上線、環(huán)境風險防線等內(nèi)容，將當陽35.2%的區(qū)域劃為生態(tài)功能紅線區(qū)，16.49%的區(qū)域劃為水環(huán)境質(zhì)量紅線區(qū)，4.8%的區(qū)域劃為大氣環(huán)境質(zhì)量紅線區(qū)。下一步，當陽市要繼續(xù)堅持生態(tài)立市戰(zhàn)略，將生態(tài)環(huán)境保護作為強化“五個當陽”的重要支撐。落實國家、湖北省、宜昌市資源環(huán)境生態(tài)紅線戰(zhàn)略，編制好《宜昌市環(huán)境總體規(guī)劃當陽市控制性詳細規(guī)劃》，實現(xiàn)當陽生態(tài)戰(zhàn)略目標。

　　余向勇說：“宜昌兼具山水林田湖庫，三峽大壩也在其中。山區(qū)貧困、平原發(fā)達、發(fā)展不均衡，在資源過度消耗、環(huán)境污染、生態(tài)破壞已制約經(jīng)濟騰飛之際，制定實施城市環(huán)境總體規(guī)劃與區(qū)縣控制性詳細規(guī)劃，開啟了環(huán)境優(yōu)先、空間精細化控制的綠色發(fā)展之門?？茖W規(guī)劃、人大批復、‘互聯(lián)網(wǎng)+’環(huán)境總規(guī)應用，宜昌經(jīng)驗值得借鑒?！?/P>