全國人大代表、浙江省生態(tài)環(huán)境廳廳長方敏接受《中國環(huán)境報》專訪：加快制定生物多樣性保護法
發(fā)布時間： 2022-03-11
今年全國兩會期間，全國人大代表、浙江省生態(tài)環(huán)境廳廳長方敏將“關(guān)于加快生物多樣性保護法立法的建議”“關(guān)于加強水生態(tài)保護修復(fù)和生物多樣性保護的建議”兩份議案帶到了北京。
為什么要聚焦生物多樣性保護話題？方敏說：“生物多樣性是人類賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，我們必須加大生物多樣性保護力度，促進人與自然和諧共生。”
生物多樣性保護進入新的歷史時期
我國幅員遼闊，地貌和氣候復(fù)雜多樣，是世界上生物多樣性最豐富的國家之一。但近幾十年來，由于棲息地的碎片化、過度獵殺、全球氣候變化等因素，生物多樣性保護形勢日益嚴峻。
方敏表示，黨的十八大以來，我國生物多樣性保護力度不斷加大，先后制定修訂了50多部與生物多樣性保護相關(guān)的法律法規(guī)，不僅涵蓋生態(tài)系統(tǒng)保護、生物遺傳資源保護、生物安全等多領(lǐng)域，而且涉及法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)等多層次立法。
“當前我國生物多樣性立法存在分散化、碎片化的問題，沒有形成完整的體系?！狈矫舯硎荆爸贫ㄒ徊炕A(chǔ)性、綜合性的生物多樣性保護法，以彌補當前單行立法存在的不足，從而全面、系統(tǒng)地推進生物多樣性保護是十分必要的，同時也能更好地履行國際承諾?！?/span>
當前，推動制定我國生物多樣性保護法不僅是必要的，也是可行的。一方面，制定這部法律的立法基礎(chǔ)較好，這主要是因為我國在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域已經(jīng)建立了一系列相應(yīng)法律法規(guī)，如《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》等，這些法律法規(guī)都為生物多樣性保護法的制定奠定了基礎(chǔ)。另一方面，生物多樣性保護已經(jīng)形成國際共識，不僅有較為成熟的國際公約，而且英國、法國、印度和巴西等國均設(shè)有綜合性的生物多樣性保護法，這些公約和有關(guān)國家立法模式、立法技術(shù)、立法內(nèi)容等都能為我國提供必要的參考借鑒。
方敏建議，國家層面盡快啟動相關(guān)立法工作，明確界定生物多樣性保護法的規(guī)范范疇，建立健全生物多樣性保護成效考核制度，科學(xué)設(shè)置生物多樣性保護激勵約束和懲戒措施，為全球生物多樣性保護提供中國方案。
加強水環(huán)境、水生態(tài)、水資源“三水統(tǒng)籌”
2021年9月，浙江省印發(fā)實施《浙江省八大水系和近岸海域生態(tài)修復(fù)與生物多樣性保護行動方案（2021—2025年）》，在全國率先出臺河流和湖庫生態(tài)緩沖帶劃定與生態(tài)修復(fù)的技術(shù)指南。
方敏認為，水生態(tài)保護修復(fù)是維護河湖健康生命的必然要求，以保護優(yōu)先、系統(tǒng)修復(fù)為原則因地制宜開展水生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護，是建設(shè)新時期美麗中國的重要內(nèi)容。
“水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)是一個長時間復(fù)雜過程，需要多跨協(xié)同、綜合施策、久久為功。近年來，我們以一江（錢塘江）、一湖（千島湖）、一灣（杭州灣）為重點，不斷加大水生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護力度，取得了明顯成效?！痹诜矫艨磥?，加強水生態(tài)保護修復(fù)和生物多樣性保護，要構(gòu)建齊抓共管新格局，以流域為單元，加強水環(huán)境、水生態(tài)、水資源“三水統(tǒng)籌”和區(qū)域聯(lián)保共治共享。要構(gòu)建水生態(tài)保護修復(fù)工程體系，加大水生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護財政支持力度，將水生態(tài)修復(fù)用地指標納入國土空間規(guī)劃。要完善水生態(tài)保護修復(fù)和生物多樣性保護保障體系，積極開展水生態(tài)修復(fù)試點，并提供政策支持、要素保障和技術(shù)指導(dǎo)。
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