編者按

      環(huán)境保護(hù)部前不久發(fā)文對浙江省環(huán)境執(zhí)法工作予以通報表揚(yáng)，并在通報表揚(yáng)中，將浙江省環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的典型做法歸納為6個方面：突出壓力傳導(dǎo)，倒逼監(jiān)管責(zé)任落實；突出先行先試，壓實各方監(jiān)管責(zé)任；突出機(jī)制建設(shè)，打造全程監(jiān)管鏈條；強(qiáng)化高壓嚴(yán)管，推動企業(yè)自覺守法；強(qiáng)化行刑銜接，放大案件警示作用；強(qiáng)化多元支撐，提升環(huán)境監(jiān)管效能。本報特刊發(fā)相關(guān)報道，以饗讀者。

◆中國環(huán)境報通訊員王雯 記者晏利揚(yáng)

      浙江省近年來按照“不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過”的要求，對環(huán)境違法行為零容忍，致力于打造環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法最嚴(yán)省份。

      據(jù)了解，2014年，浙江全省立案查處環(huán)境違法案件9916件，行政罰款4.73億元。2015年，立案查處環(huán)境違法案件12513件，處罰款4.63億元。2016年，立案查處環(huán)境違法案件17077件，罰款5.99億元。

■ 高壓嚴(yán)打，增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法威懾力 ■

浙江環(huán)境執(zhí)法究竟有多嚴(yán)？不妨從臺州臨海市看起——

      臨海市人民法院近日判處一起環(huán)境污染案件，主案犯魯某是一名兩次犯污染環(huán)境罪獲刑的“累犯”。首次刑滿釋放后，不思悔改的他聯(lián)合其余5人，擅自在臨海市白水洋鎮(zhèn)下林村開辦了一個皮革加工點，并在廠內(nèi)的溫水處理池底部私設(shè)了一條長約兩公里的暗管。2016年7月14日，魯某雇用兩名小工，在明知沒有污水處理設(shè)備的前提下，進(jìn)行“洗牛皮”加工，將污水通過暗管直接排至廠外滲坑。僅開工一天，就于次日被臨海市環(huán)保部門現(xiàn)場查處。因魯某二次犯案，臨海市人民法院依法判處魯某有期徒刑7個月，并處罰金6萬元。

      從嚴(yán)查處，這家企業(yè)不是第一家，也不會是最后一家。

      2016年，浙江全省立案查處環(huán)境違法案件中，按日計罰案件79件，查封、扣押案件1325件，限產(chǎn)、停產(chǎn)案件347件，移送行政拘留案件591件，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件457件，案件總數(shù)全國保持領(lǐng)先，執(zhí)法剛性進(jìn)一步顯現(xiàn)。

      去年8月，浙江出臺《浙江省環(huán)境違法“黑名單”管理辦法（試行）》，企業(yè)如有13類環(huán)境違法行為之一的，將被列入“黑名單”，在行政審批、融資授信等方面受到限制。4月11日，浙江省環(huán)保廳向社會公布了全省第一批環(huán)境違法“黑名單”，26家企業(yè)登上環(huán)保“黑榜”。

      浙江省環(huán)保廳黨組成員、省環(huán)境執(zhí)法稽查總隊總隊長單錦炎告訴記者，前不久，浙江又在全國率先制定環(huán)境違法大案要案認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，再次為環(huán)境監(jiān)管加重砝碼。他認(rèn)為，抓大案要案相當(dāng)于先啃硬骨頭，只有先難后易，才能在面上造成震動，形成威懾。

      2013年~2016年，浙江省各級環(huán)保部門共向公安機(jī)關(guān)移送案件3903件，行政拘留2114人、刑事拘留3553人，查處了新安化工、金帆達(dá)非法傾倒廢液等一批大案要案，打擊力度居全國首位，懲治了一大批惡意排污企業(yè)。

■ 全員合力，向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變 ■

      在通過抓大案要案提高監(jiān)管效能的同時，群眾身邊的小河、小溝、小店等環(huán)境問題也亟待解決。目前，浙江省環(huán)境執(zhí)法總隊已部署今年擬開展的“鐵拳出擊、鐵腕整治、鐵案立威、鐵甲衛(wèi)民、鐵律治隊”等“鐵鏈”系列行動，包括開展春季剿劣護(hù)水等四季“鐵拳”行動，實施打擊環(huán)境違法“十百千計劃”等，各項執(zhí)法檢查工作任務(wù)十分艱巨。

      然而，浙江僅有2400余名環(huán)境監(jiān)察人員，每年面對數(shù)十萬計的工業(yè)、“三產(chǎn)”和建筑工地，承擔(dān)近10萬件的信訪調(diào)處等工作，執(zhí)法人員嚴(yán)重不足。沉重的監(jiān)管壓力下，浙江正在全省推行環(huán)保系統(tǒng)全員執(zhí)法模式。“出動6組環(huán)保督查組共140余人次，檢查企業(yè)294家，檢查點位282處……”日前，浙江省紹興柯橋區(qū)環(huán)保局出動全局人員，對全區(qū)各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）開展環(huán)境保護(hù)“地毯式”集中督查，協(xié)助屬地鎮(zhèn)街查漏補(bǔ)缺。“作為污染防治統(tǒng)一監(jiān)督管理部門，我們以‘一鎮(zhèn)一方案’進(jìn)行‘地毯式’集中督查，抓實、抓細(xì)，確保抓出實效?！笨聵騾^(qū)環(huán)保局副局長嚴(yán)玉蘭說。

      全員出動，成效也很可觀。在集中蹲點檢查一周時間內(nèi)，環(huán)保檢查組走遍了柯橋開發(fā)委的所有河域、企業(yè)及村居，發(fā)現(xiàn)各類問題58個，查處廢水直排案件1件，兩人被移交行政拘留，查處含重金屬廢水滲排案件1件，4名責(zé)任人被移交公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施。全員執(zhí)法打破專員執(zhí)法單打獨斗的局面，參與者不再僅僅是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍，還包括各地環(huán)保部門的法制、環(huán)評審批等崗位人員。同時，強(qiáng)調(diào)環(huán)保系統(tǒng)全員都有責(zé)任對轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的各類環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督，協(xié)調(diào)調(diào)動環(huán)保執(zhí)法人員從嚴(yán)從快查處，形成環(huán)境監(jiān)管工作的良性循環(huán)。

■ 借力施策，推動監(jiān)管高效落實 ■

     日前，浙江省臺州市椒江區(qū)8部門成立“五水共治”綜合執(zhí)法大隊，目標(biāo)是地毯式全面剿劣。“你們隊去三甲錦繡大地，你們隊去下陳，你們隊去葭沚……”椒江環(huán)保分局門口，局長徐明初正指揮一隊隊人馬出去巡查。他介紹說，“五水共治”綜合執(zhí)法大隊包括椒江區(qū)行政執(zhí)法局、環(huán)保局等共8個部門16名專職人員，全面開展治水查處工作。這是浙江省環(huán)境執(zhí)法部門聯(lián)動的縮影。近年來，浙江省環(huán)保、公檢法等部門一直保持著較為緊密的銜接和合作?！蛾P(guān)于建立打擊環(huán)境違法犯罪協(xié)作機(jī)制的意見》《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件若干問題的會議紀(jì)要》《浙江省涉嫌環(huán)境污染犯罪案件移送和線索通報工作規(guī)程》……這些文件的下發(fā)，既凝聚了各系統(tǒng)力量，形成了合力，又加強(qiáng)了對基層工作的指導(dǎo)，彰顯了區(qū)域執(zhí)法公平。

      目前，浙江所有設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）基本實現(xiàn)環(huán)保公安聯(lián)絡(luò)室（或警務(wù)室）的全覆蓋，省、市、縣、鄉(xiāng)的四級“河道警長”已基本配置到位。此外，寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興等地公安局以及浦江、桐廬、海寧等縣級公安局也成立了打擊環(huán)境犯罪的專門機(jī)構(gòu)。             2016年5月，浙江省高級人民法院、省檢察院、省環(huán)保廳出臺了《關(guān)于貫徹實施環(huán)境民事公益訴訟制度的通知》，積極探索生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。目前，紹興市率先在全省開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作；紹興市中級人民法院成立全省首家環(huán)境資源審判庭，越城區(qū)、上虞區(qū)等法院也相繼設(shè)立了環(huán)境資源審判庭。2016年，全省已實施賠償磋商案件4起。

      此外，浙江省積極和各部門聯(lián)動開展環(huán)保執(zhí)法專項行動，打出執(zhí)法最嚴(yán)組合拳。2016年4月25日到7月31日開展的百日環(huán)保執(zhí)法專項行動，由屬地政府牽頭組織環(huán)保、公安等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府力量，開展拉網(wǎng)式排查。專項行動期間，實行環(huán)境執(zhí)法情況“一周一通報”和典型違法案件“一周一曝光”，累計查處案件9212件，其中移送公安428件，立案和移送數(shù)同比增長172%和54%。“一些河道污染問題，以及混凝土、畜禽養(yǎng)殖、石材加工行業(yè)環(huán)境問題等等，只有依靠部門綜合聯(lián)動執(zhí)法，才能得到根本解決。因此，必須增強(qiáng)對大監(jiān)管的敏感性，提高大聯(lián)動執(zhí)法的意識?！眴五\炎表示，浙江省環(huán)保部門將繼續(xù)深化部門協(xié)作機(jī)制，尤其是加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)動，依法追究惡意排污單位的法律責(zé)任，重在讓業(yè)主本人承擔(dān)違法后果，而不是處罰“替罪羊”。

      環(huán)境保護(hù)部在表揚(yáng)信中指出：杭州市環(huán)境保護(hù)局劉雄偉等8位同志在參加第一輪次京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查時，以高度的責(zé)任感和使命感、豐富的環(huán)境執(zhí)法經(jīng)驗、飽滿的工作熱情、認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作精神，投入到督查工作中，主動加班加點，采取突擊檢查、夜查、隨機(jī)抽查等多種方式開展環(huán)境督查，發(fā)現(xiàn)并推動地方查處了一批涉嫌自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等環(huán)境違法典型案件，在檢查企業(yè)數(shù)量、發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境問題上表現(xiàn)突出。環(huán)境保護(hù)部根據(jù)各個督查組發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行綜合評價，杭州市環(huán)境保護(hù)局派出的環(huán)境執(zhí)法人員在第一輪次的28個督查組中獲得第一名的好成績。

      環(huán)境保護(hù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，希望各督查組緊密圍繞“散亂污”企業(yè)集群、“高架源”在線監(jiān)測數(shù)據(jù)異常情況等工作重點，“比、學(xué)、趕、幫、超”，繼續(xù)保持強(qiáng)化督查的高壓態(tài)勢，力度不減、節(jié)奏不變，打好攻堅戰(zhàn)，全力推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作的全面落實。