生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為深化生態(tài)文明體制改革的一項重要舉措，是完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制的重要制度支撐。各地深入實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，落實分區(qū)域、差異化、精準管控要求，為發(fā)展“明底線”“劃邊框”。本報開設(shè)“分區(qū)管控地方實踐系列報道”欄目，陸續(xù)刊發(fā)相關(guān)稿件，展現(xiàn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的生動實踐。

目前，全國各地積極推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果落地應(yīng)用，在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理等方面進行了大量探索和實踐。

近日，本報記者走進浙江省湖州市，探究湖州如何用好“綠色標尺”，助力美麗中國建設(shè)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

“原來我們家里有11臺機器，如今搬到小微園內(nèi)全部換新并增加到了21臺。園區(qū)內(nèi)實行統(tǒng)一管理后，不僅幫助我們提升了生產(chǎn)標準、擴大了生產(chǎn)規(guī)模，還讓村里河流變得越來越清澈，環(huán)境越來越好。”家住湖州市長興縣夾浦鎮(zhèn)吳城村的季玉林說。季玉林口中的變化，正是湖州市深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度改革的結(jié)果。

紡織業(yè)是長興縣的支柱產(chǎn)業(yè)，全縣9.4萬臺噴水織機“織”起了這里6萬人的生活。但曾經(jīng)這里的“家庭織機”多分布在農(nóng)村村民家中，生產(chǎn)方式粗放分散，存在廢水難納管、安全隱患多等問題。隨著分區(qū)域、差異化、精準管控的持續(xù)深入，變化在這里發(fā)生。

湖州市以生態(tài)環(huán)境管控單元劃定為契機，要求紡織園區(qū)原則選址于產(chǎn)業(yè)集聚重點管控單元。夾浦鎮(zhèn)對原來散落區(qū)塊進行了整合，形成了小微園2個、集聚區(qū)5個、園內(nèi)企業(yè)N家的“2+5+N”集聚模式，搬遷集聚噴水織機3萬多臺。

然而，要讓如此大規(guī)模的散戶搬遷和集聚并非易事?！皠傞_始提出要散戶集聚入園時，我們都有些擔(dān)心，害怕入園環(huán)評等手續(xù)復(fù)雜難批復(fù)，生產(chǎn)恢復(fù)慢?！奔居窳指嬖V記者。

“對通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整后集聚的園區(qū)，我們創(chuàng)新開展項目打捆環(huán)評，推動多家企業(yè)或一個園區(qū)編制一本環(huán)評，促進企業(yè)共用廢水廢氣治理設(shè)施?？棛C散戶不用單獨辦理環(huán)評即可入園，簡化入園手續(xù)，提高資源、能源利用率，減少單臺噴水織機成本投入，吸引織機戶向園區(qū)集聚?！焙菔猩鷳B(tài)環(huán)境局長興分局張云介紹。

紡織企業(yè)最大的難點就是水，根據(jù)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，現(xiàn)有工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達到集中處理要求，方可進入污水集中處理設(shè)施。“散戶集聚入園后，我們就規(guī)劃好集聚園區(qū)配套建設(shè)，將所有污水統(tǒng)一納管，進行統(tǒng)一處理。廢水經(jīng)過污水處理廠處理后再由噴水織機循環(huán)使用，在節(jié)約企業(yè)用水成本的同時也保護了環(huán)境?！睆堅普f。

目前，長興縣已建成中水回用站23座，行業(yè)生產(chǎn)廢水經(jīng)中水回用站處理達標后回用作紡織生產(chǎn)用水，每年可實現(xiàn)回用水量約8000萬噸，減少COD排放約4000噸。

提升政策針對性，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

今年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定》，按照統(tǒng)一部署，湖州市生態(tài)環(huán)境局對全市104個管控單元在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境空間布局進行了局部優(yōu)化。

湖州市生態(tài)環(huán)境局局長潘鳴告訴記者，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控發(fā)揮著生態(tài)環(huán)境準入引導(dǎo)的作用。簡單來說，就是在某類生態(tài)環(huán)境管控單元里，明確了什么項目允許建設(shè)，什么項目需要重新選址。管控單元的動態(tài)更新，是對不同區(qū)域的精細調(diào)整。

“我們對全市空間分類定位進行重新梳理，按照‘十四五’期間生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線的最新要求，結(jié)合市縣兩級國土空間規(guī)劃，對環(huán)境管控單元邊界和準入清單進行了局部優(yōu)化?！迸锁Q說。

據(jù)了解，湖州市本次動態(tài)更新優(yōu)化了以往矛盾的區(qū)域，對首輪方案中存在的項目環(huán)境準入矛盾突出區(qū)域分類施策，對有充分依據(jù)的區(qū)域，調(diào)整了準入要求，解決部分工業(yè)用地上項目無法準入的歷史遺留問題。

潘鳴還介紹，管控單元完成動態(tài)更新實施后，各項準入條件可以在網(wǎng)上進行查詢，還能完成環(huán)評、排污許可、排污權(quán)“三證合一”一站式辦理，讓企業(yè)在項目落地、項目技改時有了智能小幫手，湖州市重大項目保障能力得到提升和優(yōu)化，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)得到夯實。

拓展場景應(yīng)用，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

汪澤宏是湖州市某香水瓶蓋生產(chǎn)企業(yè)負責(zé)人，談到剛來湖州投資建廠時的感受，他告訴記者：“來湖州投資感覺很安心，項目的審批手續(xù)及申請流程等信息在電腦上一查盡有，相關(guān)證件基本也都是在線辦理，原本還要一個地方一個地方去跑，現(xiàn)在一次性就能解決掉，非常方便。”

汪澤宏口中的平臺，就是“浙里辦”APP上的“浙里環(huán)評”應(yīng)用場景。

打開“浙里辦”APP，點擊“浙里環(huán)評”應(yīng)用場景里的“項目智能選址”模塊，輸入行業(yè)、工藝等關(guān)鍵信息，通過大數(shù)據(jù)模型計算，地圖上不僅能夠得到一個精準的選址區(qū)域范圍，還能看到點位詳細的環(huán)境管控要求。

目前，這個平臺已迭代至3.0，實現(xiàn)了與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，并對公眾開放了查詢功能。

湖州市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評價與排放管理處處長周均表示：“我們把發(fā)改、經(jīng)信等部門的立項數(shù)據(jù)提取過來，再疊加規(guī)劃環(huán)評以及環(huán)境敏感區(qū)、環(huán)境敏感點等信息，形成整個平臺數(shù)據(jù)庫，目前已經(jīng)多達500多萬條數(shù)據(jù)?！?/span>

湖州生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果的落地應(yīng)用還體現(xiàn)在項目建設(shè)的前期介入上。除了新建項目，湖州市對已有項目的改建、擴建環(huán)評服務(wù)同樣不斷前移。通過重塑環(huán)評流程，生態(tài)環(huán)境部門把原本的監(jiān)督管理工作，從受理審批環(huán)評報告提前到了參與服務(wù)環(huán)評報告的編制階段。在“浙里環(huán)評”的應(yīng)用場景里，第三方環(huán)評公司只要在環(huán)境準入研判模塊進行關(guān)鍵詞的搜索，就能判定是否能啟動環(huán)評編制工作。

在“浙里環(huán)評”的應(yīng)用場景平臺上，一組數(shù)字引起了記者的注意，平臺統(tǒng)計的湖州市環(huán)評審批時效（不含專家評審、公示時間）平均天數(shù)為1.79天，位居浙江省前列。

前期介入讓湖州環(huán)評審批跑出了加速度?！拔覀儼迅喙ぷ髯鲈谇懊妫恳淮谓槿?，都是一次對環(huán)境保護的有益探索，更是讓企業(yè)感受湖州營商環(huán)境的機會，對企業(yè)及時投產(chǎn)，以及產(chǎn)品搶占市場、提升競爭力有非常好的幫助?！敝芫f。