如何推動工業(yè)企業(yè)向碳排放總量和強度管控的轉(zhuǎn)變，形成減污降碳的激勵約束機制，關(guān)乎減碳目標能否實現(xiàn)。9月27日，湖州市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、經(jīng)信局和統(tǒng)計局四部門聯(lián)合發(fā)布了《湖州市生態(tài)環(huán)境分區(qū)減污降碳協(xié)同管控方案》，創(chuàng)新將應對氣候變化要求納入生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控促進減污降碳協(xié)同增效，為服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護保駕護航。

“環(huán)評+碳評”，減污降碳有“技”可施

探索生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控促進減污降碳協(xié)同管控的技術(shù)路徑、管理模式，湖州市從“項目環(huán)評+碳評”“規(guī)劃環(huán)評+碳評”“三線一單+碳評”3個維度進行試點探索，從局部到整體探索減污降碳協(xié)同效應路徑，以實現(xiàn)從宏觀到微觀的協(xié)同推動減污降碳管控。

“我們在火電、石化、化工、鋼鐵、有色、建材、造紙、印染、化纖等九大重點行業(yè)開展了‘項目環(huán)評+碳評’探索，完成51個‘項目環(huán)評+碳評’，在控制污染物排放的同時有效控制了高碳排放項目準入，識別了重點行業(yè)項目減污降碳措施和控制要求?！焙菔猩鷳B(tài)環(huán)境局副局長沈吉說。

將環(huán)評與碳評相結(jié)合，企業(yè)可以借此了解自身碳排放情況，根據(jù)“碳評”建議開展轉(zhuǎn)型升級。湖州市生態(tài)環(huán)境局在南太湖新區(qū)、長三角（湖州）產(chǎn)業(yè)合作區(qū)等典型園區(qū)開展了“規(guī)劃環(huán)評+碳評”探索，打通園區(qū)內(nèi)不同行業(yè)不同領(lǐng)域之間的減污降碳通道，促成園區(qū)內(nèi)資源循環(huán)利用。

沈吉向記者介紹，將環(huán)評與碳評結(jié)合，湖州經(jīng)歷了3年的探索與論證。在南太湖新區(qū)，針對全域規(guī)劃，從工業(yè)、交通、能源和旅游等領(lǐng)域進行了全領(lǐng)域全要素減污降碳評價，識別并推動了20個減污降碳工程，預計每年可減少碳排放47.67萬噸、減少廢水排放4.18萬噸、減排廢氣污染物904.17噸、固廢綜合利用55.84萬噸。同樣，在新成立的以綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主的長三角（湖州）產(chǎn)業(yè)合作區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以工業(yè)領(lǐng)域為重點進行了減污降碳評價，推動了以區(qū)內(nèi)熱電企業(yè)為中心的“區(qū)域資源循環(huán)”，識別并推動了12個減污降碳工程，預計每年可減少碳排放25.42萬噸、減少廢水排放30萬噸、減排廢氣污染物87噸、固廢綜合利用15.5萬噸。

“目標+清單”，分區(qū)管控與減污降碳協(xié)同增效

“通過‘項目環(huán)評+碳評’‘規(guī)劃環(huán)評+碳評’”的探索，湖州市還從單個項目、區(qū)域跨項目、區(qū)域跨領(lǐng)域等識別的減污降碳措施和要求融入生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系中。”沈吉說。

同時，湖州市根據(jù)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與減污降碳的空間協(xié)同性，結(jié)合環(huán)境質(zhì)量目標、能源資源目標及“雙碳”目標，將能源資源利用上線、環(huán)境質(zhì)量底線和生態(tài)保護紅線，與減污降碳協(xié)同成果落在同一清單上，形成《生態(tài)環(huán)境分區(qū)減污降碳協(xié)同管控準入清單》。從已劃定的104個產(chǎn)業(yè)集聚類重點管控單元、城鎮(zhèn)生活類重點管控單元、優(yōu)先保護單元和一般管控單元的區(qū)域特點和發(fā)展定位，形成空間布局上的“減污降碳”協(xié)同的環(huán)境準入管控要求，指導區(qū)域規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評的編制，指引政府及部門在政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管，以合理統(tǒng)籌謀劃實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，最終實現(xiàn)從源頭避免“減污增碳，減碳增污”，推動項目綠色化和園區(qū)綠色化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)全域減污降碳協(xié)同管控。

“數(shù)據(jù)+平臺”，部門聯(lián)動共享共用

在浙里辦APP上的“浙里環(huán)評”應用場景里，匯集了國土空間、自然保護區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、項目立項信息、學校敏感點、行政辦公敏感點等多部門數(shù)據(jù)共500多萬條。系統(tǒng)可基于集成的研判數(shù)據(jù)庫自動執(zhí)行“空間布局分析”“污染物排放管控分析”“環(huán)境風險防控分析”“碳評價”等項目準入智能研判。

“我們通過整合發(fā)改、經(jīng)信、統(tǒng)計等部門數(shù)據(jù)信息，集成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用電、用氣、用煤、用油等數(shù)據(jù)，將企業(yè)劃分5個碳效等級，形成‘碳效碼’，并由生態(tài)環(huán)境部門融入生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，為企業(yè)提供精準的減碳管理服務(wù)?！焙菔薪?jīng)信局綠色制造處處長陳戈向記者介紹。

基于工業(yè)企業(yè)碳排放強度、行業(yè)碳利用效率和清潔能源占比，可對企業(yè)碳效狀況進行評價，自動對標“碳效碼”等級，研判企業(yè)能耗碳耗水平，并及時自動提醒項目業(yè)主關(guān)注減污降碳措施聯(lián)動，提出減污降碳措施指引。

“下一步，湖州市還將在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)實現(xiàn)‘三線一單+規(guī)劃環(huán)評+項目環(huán)評+排污許可+執(zhí)法監(jiān)管+督查考核’的‘六位一體’的生態(tài)環(huán)境準入管理體系，實現(xiàn)從準入到監(jiān)管再到督察的減污降碳全過程、全鏈條、全閉環(huán)的精準‘雙控’管理體系?！鄙蚣f。